索引號: 發文字號: 東政辦〔2021〕78號
發文機關: 海東市人民政府辦公室 主題分類: 衛生、體育
成文日期: 2021年09月01日 發布日期: 2021年09月01日
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市2021年醫療衛生行業綜合
監管工作市級督查方案的通知

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

現將《海東市2021年醫療衛生行業綜合監管工作市級督查方案》印發給你們,請結合各自實際,認真抓好落實。

 

           

 

2021年8月10日

 

 

海東市2021年醫療衛生行業綜合監管

工作市級督查方案

 

爲全面落實省政府辦公廳《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(青政辦〔2018〕183号)和市深化医药卫生体制改革领导小組《关于改革完善醫療衛生行業综合监管制度的通知》(东医改組〔2020〕3号)精神,全面完成国家衛生健康委等7部委反馈意见的整改任务,持续推动全市醫療衛生行業综合监管工作见实效,决定对全市2021年醫療衛生行業綜合監管工作进行督查,特制定本方案。

一、工作目標

通過開展醫療衛生行業綜合監管制度市級督查工作,落實落細醫療衛生行業綜合監管制度,客觀分析醫療衛生行業綜合監管工作情況,補齊短板弱項,全面推進2020年醫療衛生行業綜合監管國家督察反饋問題的整改落實。建立政府主導、職責明確、部門協作、嚴肅追責、科學高效的醫療衛生綜合監管制度;健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系;實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規範化、常態化。

二、時間安排

2021年8月8日至8月20日

三、督查範圍

(一)各縣區人民政府,各縣區委編辦,各縣區衛生健康局、教育局、醫保局、市場監管局、公安局、財政局、商務局、生態環境局等相關部門,縣級公立醫院。

(二)市醫保局、市市場監管局、市商務局、市生態環境局等相關部門,市級公立醫院。

四、督查內容

(一)各县区人民政府落实改革完善醫療衛生行業综合监管制度工作情况,根据《海東市2020年醫療衛生行業綜合監管國家督察反饋意見整改工作方案》(東醫改組〔2021〕1號)文件要求,制定本地區整改方案,建立責任清單、完善綜合監管協調和督查機制、落實相關部門綜合監管職責情況。

(二)各縣區衛生健康部門負責建立綜合監管協調機制、履行行業監管主體責任、協調開展綜合監管工作情況;醫療衛生機構依法執業、開展醫療服務質量和落實監管制度相關情況。

(三)市、县区相关部门落实《关于改革完善醫療衛生行業综合监管制度的通知》部门责任分工情况;推进落实《海東市2020年醫療衛生行業綜合監管國家督察反饋意見整改工作方案》整改任務情況,制定和完善權責清單,落實監管職責情況。

五、督查工作具體安排

(一)督查組成員

 長:丁玉瀾   市衛生健康委副主任

副組长:马凯军   海東市衛生健康委综合行政执法监督局局长  

督查組成员从市教育局、市财政局、市医保局、市市场监管局、市衛生健康委等单位分别抽调一名业务科室负责人,并由市衛生健康委和市市场监管局做好车辆保障工作。

(二)督查方式

此次督查工作主要采取聽取彙報、查閱資料以及隨機抽查方式進行。

(三)督查範圍

1. 听取各县区政府推进落实醫療衛生行業综合监管工作(包括国家督察反馈意见整改工作)专题汇报,要求各县区醫療衛生行業综合监管工作成员单位负责人参加汇报会,并提交书面工作汇报和相关工作资料;

2. 重点走访教育、财政、医保、市场监管、衛生健康等部门,查阅相关工作资料;

3. 抽取2家医疗机构实地检查依法执业、开展医疗服务和监管制度相关工作落实情况;

4. 听取市直衛生健康、教育、医保、市场监管等相关部门推进落实醫療衛生行業综合监管制度专题汇报、查阅相关工作资料。

(四)督查結果評價

1. 督查采用百分制,综合监管常态化工作占总評價分60%(被督查地区政府、相关部门、衛生健康部门分别占30%、20%、50%的权重计分)、2020年国家反馈问题整改工作占总評價分40%,总分60分以上为合格,70至90分为良好,90分以上为优秀;

2. 督查組汇总情况;

3. 向市政府专题报告。

四、工作要求

(一)高度重視,認真自查。各县区人民政府、市直各相关单位要高度重视醫療衛生行業综合监管市级督查工作,加强組织领导,明确专人负责,结合本地区本部门综合监管任务分工,认真总结工作,查找问题和不足,按照督查内容梳理相关资料,开展自查评分,形成自查报告,于8月9日前报至市醫療衛生行業综合监管聯络员小組办公室。

(二)堅持原則,務求實效。把抓落實、重實效貫穿督查工作全過程,按照實事求是的原則,突出重點,抓住關鍵,緊盯問題,強化督查責任,涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。及時總結各地和相關部門成效,分析存在問題,梳理工作亮點,確保督查不走形式,不走過場,真正達到推進工作的目的。對國家督察反饋的問題,建立專項整改工作台賬,實行銷號管理。

(三)遵守紀律、嚴格要求。督查工作要嚴格執行中央八項規定和省市委相關廉政規定,遵守工作紀律,要切實以清正廉潔、公正無私和深入紮實的工作作風開展督查工作。

: 張富梅

聯系电话:  0972—8616039(传真)

郵箱地址: qhhdwsjd@163.com

 

附件:

1. 縣區政府醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

2. 縣區相關部門醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

3. 縣區衛生健康部門醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

4. 市直相關部門醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表    

5. 2020年醫療衛生行業綜合監管國家督察反饋問題落實整改評價表




附件1

縣區政府醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

地區:      縣(區)               

督查評價項目

督查評價內容及分值

評價及得分

一、加強黨的導情況(10分)

1.政府及相關部門醫療衛生行業黨建工作領導體制建設情況:(1)地方黨委是否把抓好公立醫院黨建工作作爲基層黨建重要任務,切實加強領導(2分);(2)党委組织部门是否履行牵头抓总责任,出台相关文件,加强政策指导和工作协调,帮助解决实际困难和问题(2分);

2.政府及相關部門黨建工作責任制落實情況:(1)政府办公立医院上级党組织主体责任及领导、指导和监督责任落实情况,其他公立医院党組织主体责任及领导、指导和监督责任落实情况,医院党委主体责任及领导、指导和监督责任落实情况(2分);(2)黨委書記抓黨建述職評議考核制度建設情況(2分);(3)責任落實不力、出現嚴重問題的,依法依規嚴肅問責情況(2分)。

 

二、政府分管領導的領導責任落實情況

20分)

1.政府分管領導是否專門研究或調研過醫療衛生行業綜合監管工作(3分)。

2.政府分管領導是否對此項工作進行批示及辦理情況(3分)。

3.政府分管領導是否定期召開專題會或工作推動會落實工作(3分)。

4.政府是否成立专门的领导小組来推动政策落实(3分)。

5.政府是否將綜合監管工作履職情況與其綜合目標管理考核情況相挂鈎(3分)。

6.政府是否把醫療衛生行業綜合監管納入重大事項督查範圍(2分)。

7.政府是否有將醫療衛生行業綜合監管納入醫藥衛生體制改革同部署、同要求、同考核(3分)。

 

三、政府主導責任落實情況

50分)

1.综合监管督察机制建设及組织实施情况:(1)是否出台綜合監管制度建設具體實施方案(3分);(2)制定的具體實施方案,其內容是否包括領導分工、具體要求以及是否有時間表和任務圖(2分);(3)是否召開專題會議研究醫療衛生行業綜合監管責任追究機制(2分);(4)是否召開專題會議研究醫療衛生行業綜合監管督察機制(3分);(5)是否建立衛生健康行政部門牽頭、有關部門參加的綜合監管協調機制,負責統籌綜合監管的協調、指導和醫療衛生服務重大案件查處等工作(2分);(6)是否明確相關部門監管責任(2分)。

2.地方醫療衛生財政投入情況:(12021年政府對公立醫院投入和增長情況,主要用于基本建設和設備購置、扶持重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔的公共衛生服務任務補助等方面,對投入資金的監管情況(3分);(22021年,政府衛生投入力度,是否全面落實政府對公立醫院投入政策,是否建立公立醫院由服務收費和政府補助兩個渠道補償的新機制,逐步化解符合條件的公立醫院長期債務(2分)。

3.地方醫療衛生領域地方性法規或政府規章或政策規定制修訂情況:(1)是否建立醫療衛生重大決策合法性審查機制(3分);(2)是否有醫療、醫藥、醫保、公共衛生、計劃生育、基本醫療衛生、中醫藥、公共場所控煙、愛國衛生工作、醫療糾紛預防處理、出生人口性別比綜合治理、母嬰保健專項技術監督管理等重點領域出台配套地方性法規或政府規章的計劃(3分);(3)是否有針對互聯网+醫療健康等醫療衛生服務新技術、新設備、新業態等相應標准制修訂計劃(3分);(4)是否針對醫療技術操作、衛生健康信息化等重點領域和薄弱環節制定調研課題(2分)。

4.衛生健康信息化工作開展情況:(1)醫療衛生行業綜合監管信息系統建設情況(1分);(2)省、市、县三级人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互聯互通、业务协同建设和统一应用情况(2分);(3)是否開展在線監測,手持移動執法終端和執法記錄儀的應用(2分)。

5.醫療衛生行業綜合監管保障措施情況:(1)是否按照國家要求配置衛生健康執法人員(2分);(2)衛生健康監督機構依法履職所需的業務用房、執法車輛、辦公用房、執法記錄儀等裝備配備及規範化建設是否到位(2分);(3)衛生健康監督機構正常辦公、業務工作、專項工作、培訓、車輛維護、檢測等經費保障政策是否到位(1分)。

6.醫療衛生行業綜合監管業務培訓工作情況:(1)是否有醫療衛生行業綜合監管業務培訓計劃(1分);(2)是否開展醫療服務(含中醫)監督、婦幼健康監督、職業衛生監督等急需人才培養和培訓(2分)。

7.醫療衛生行業綜合監管宣傳工作開展情況:(1)是否將醫療衛生行業綜合監管涉及的法律法規宣傳納入普法宣傳(1分);(2)開展醫療衛生行業行政執法過程中是否落實普法責任制(1分);(3)是否加強醫療衛生行業綜合監管輿論引導,廣泛宣傳先進典型(1分);(4)是否有加強計劃生育政策解讀和宣傳倡導的具體舉措(1分);(5)是否加大對典型案例的通報力度,形成震懾(1分);(6)在處理醫療衛生領域群衆關心的熱點難點問題過程中,是否對當事人開展政策和法律法規講解(1分);(7)是否組织开展形式多样的法治宣传教育活动(1分)。

 

四、網格化管理機制建設情況 10分)

1.打擊防控采血鑒定胎兒性別行爲、打擊代孕工作、嬰幼兒照護服務、嚴重精神障礙管理等醫療衛生行業綜合監管工作是否納入城鄉社區網格化服務管理(10分)。

 

五、其他需要

督察的事項

10分)

1.政府是否根据《关于印发尘肺病防治攻坚行动方案的通知》的要求成立主要领导负责的防治工作领导小組,制订本地区、本部门的实施计划和方案,是否逐级签订目标责任书,明确目标与责任,建立工作台账,层层压实责任。(1)機構改革後職業衛生執法工作職責和人員劃轉是否到位,是否配備與職責任務相匹配的職業衛生執法人員和監督協管員(1分);(2)相關部門是否依法對用人單位、職業衛生技術服務機構等開展監督檢查(1分)。

2.醫療服務社會監督員制度建設情況以及人大代表、政協委員、社會各界、媒體參與監督情況(2分)。

3.政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責是否履行到位,是否建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制(2分)。

4.政府是否根據實際情況,制定新型健康服務新業態新模式新技術等監管政策、實施標准和監管辦法(2分)。

5.醫療衛生服務投訴舉報平台建設情況,舉報違法行爲獎勵制度建設情況(1分)。

6.醫療衛生行業雙隨機、一公開監管工作情況納入政府績效考核體系情況(1分)。

 

督查組负责人:         督查組工作人员:                            

督查評價綜合得分: 

被督查地區政府分管領導:               督查時間:        --   月  日

注:本表一式二份,当地衛生健康行政部门、督查組各留存一份。

 

 

附件2

縣區相關部門醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

地區:        縣(區)                 

督查評價項目

督查評價內容及分值

評價及得分

一、加強黨的領導情況(20分)

1.黨建工作領導體制建設情況:(1)教育、國有資産監督管理等部門要加強對所辦醫院黨建工作的指導。(2)紀檢監察部門履行監督執紀問責職責,實現監察全覆蓋;(3)統戰部門加強對統一戰線工作的指導和協調;(4)機構編制部門落實公立醫院領導人員職數、黨務工作機構及人員職數;(5)人力資源社會保障部門探索實行公立醫院黨務工作者職稱政策。(20分)

 

二、相關部門貫徹綜合監管責任落實情況

50分)

1.医疗保障部门是否組织制定和调整辖区内医疗服务价格和收费标准,組织开展药品和医用耗材的招标采购并监督实施,对纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用进行监督管理情况:(1)相關部門全面推進醫保支付方式改革,形成總額預算管理下的複合式付費方式;(2)按疾病诊断相关分組付费国家试点城市(西宁市)是否在政府的统一领导下,成立试点领导机构和技术团队,全面落实试点任务和要求;(3)相關部門加快推進基本醫保異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算和符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算;(4)是否全面開展醫療保險智能監控;(5)相關部門是否科學合理確定藥品和醫療服務項目的醫保支付標准,是否針對不同級別醫療機構,完善醫保差異化支付政策;(6)相關部門是否參照基本醫療保險定點醫藥機構協議管理要求,完善和細化協議內容,明確處理措施;(7)相關部門是否制定欺詐騙取醫療保障基金行爲舉報獎勵暫行辦法的實施細則;是否對騙取套取醫保資金行爲依法依規懲處。(15分)。

2.市场监管或药品监管部门是否依法开展药品、医疗器械的行政审批和监管,负责执业药师的管理。是否依法对药品的研制、生产、经营、使用实施监督检查(5分)。3.发展改革部门是否促进建立完善醫療衛生行業社会信用体系(5分)。

 

二、相關部門貫徹綜合監管責任落實情況

50分)

4.公安部門是否依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行爲,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設(5分)。

5.財政部門:(1)對公立醫院投入情況,主要用于基本建設和設備購置、扶持重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔的公共衛生服務任務補助等方面;(2)2021年,政府卫生投入力度,是否全面落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策,是否建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制,逐步和化解符合条件的公立医院长期债务;(3)是否牵头开展醫療衛生行業财务和专项资金监管。(10分)

6.人力资源社会保障部门是否依法开展醫療衛生行業有关从业人员资格认定的监管(2分)。

7.市场监管部门是否依法开展醫療衛生行業价格监督检查(2分)。

8.教育部門依職責承擔學校傳染病防治、飲用水、教學環境、學生健康教育、學生健康體檢等相關公共衛生服務監管(2分)。

9.水利部門依職責承擔農村飲用水等相關公共衛生服務監管(2分)。

10.青政辦〔2018〕183号文件所列的其他部门,对照文件规定任务分工开展醫療衛生行業综合监管的相应工作,同时是综合医改领导小組成员单位的配合完成综合医改工作任务。(各2分)

 

 

 

 

三、其他需要督察的事項

30分)

1.執法司法機關在處理醫療衛生領域群衆關心的熱點難點問題過程中“誰執法誰普法”普法責任制落實情況。(3分)

2.醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,是否依法依規懲處:(1)相關部門藥品(醫療器械)購銷領域商業賄賂不良記錄及實施辦法是否健全;(2)是否嚴厲打擊藥品耗材購銷領域商業賄賂行爲;(3)騙取、套取公共衛生資金行爲是否依法查處;(4)是否嚴厲打擊藥品生産流通使用領域租借證照、虛假交易、僞造記錄、非法渠道購銷藥品、商業賄賂、價格欺詐、價格壟斷以及僞造、虛開發票等違法違規行爲;(5)相關部門是否對造成重大社會影響的亂收費、不良執業等行爲,造成重大醫療事故、重大安全事故的行爲,嚴重違法違紀案件,嚴重違反行風建設的行爲建立“黑名單”制度和問責機制;(6)相關部門是否健全非營利性和營利性社會辦醫院分類管理制度,加強對非營利性社會辦醫院産權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監管,加強對營利性社會辦醫院盈利率的管控;(7)相關部門是否配合落實嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐,嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構和出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員、違規開展禁止臨床應用的醫療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫療技術臨床應用等行爲,嚴厲打擊代孕、非法采供精、非法采供卵、濫用性別鑒定技術等違法違規行爲,加強醫療養生類節目監管,依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行爲的監管責任。(10分)

 

 

三、其他需要督察的事項

30分)

3. 是否在醫療衛生及食品、藥品、環境、體育等健康領域健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基准等制度,是否落實執法人員持證上崗和資格管理制度。(5分)

4. 是否在医疗卫生及相关领域确定行政执法与刑事司法衔接工作牵头单位,建立行政执法与刑事司法衔接工作聯席会议制度,定期組织召开聯席会议,涉及综合监管部门责任的,部门是否有效衔接;行政执法和刑事司法衔接程序是否完善,案件移送标准和程序是否完善,是否建立信息共享、案情通报、案件移送制度,是否存在有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。(3分)

5. 相关部门是否落实政务舆情回应的主体责任,围绕生态环境、食品药品、衛生健康、养老服务、公正监管、社会保障等社会热点,加强舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾;重大政务舆情信息共享、协同聯动、快速反应机制是否完善;重大风险问题是否及时上报。(3分)

6. 相關部門是否監督指導醫療機構投訴管理工作。(3分)

7. 是否建立綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優等的挂鈎機制。(3分)

 

 

督查組负责人:           督查組工作人员:                           

督查評價綜合得分:         

被督查地區政府分管領導:              

督查時間:         --   月  日                                   

注:本表一式二份,被督察部门、督查組各留存一份。 

 

附件3

縣區衛生健康部門醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

地區:      縣(區)衛生健康局

督查評價項目

督查評價內容及分值

評價及得分

一、加強黨的領導情況(10分)

1.醫療衛生行業党建工作领导体制建设情况:(1)是否履行牵头抓总责任,出台相关文件,加强政策指导和工作协调,帮助解决实际困难和问题(3分);(2)是否建立医院党建工作指导委员会(3分);

2.党建工作责任制落实情况:(1)衛生健康部门党組织主体责任及领导、指导和监督责任落实情况(2分);(2)医疗机构主体责任及领导、指导和监督责任落实情况(2分)。

 

二、衛生健康

部門綜合監管主體責任落實情況(10分)

1.是否牵头建立本地区醫療衛生行業综合监管协调机制和督查机制(4分)。

2.是否依法負責醫療機構和醫療服務全行業監管,牽頭開展對醫療衛生機構的運行監管和績效考核(2分)。

3.是否落實醫療衛生重大決策合法性審查工作(2分);

4.是否落實醫療、醫藥、醫保、公共衛生、計劃生育、基本醫療衛生、中醫藥、公共場所控煙、愛國衛生工作、醫療糾紛預防處理、出生人口性別比綜合治理、母嬰保健專項技術監督管理等重點領域出台的配套地方性法規、政府規章或政策規定(2分)。

 

三、醫療衛生機構自我管理主體責任推動落實情況(10分)

1.是否引導醫療衛生機構承擔主體責任、完善管理機制、制定醫院章程以及加強社會辦醫療機構各環節自律(5分)。

2.是否落實和規範醫療機構自查工作,引導和規範醫療機構建立內審制度、設置獨立的內部審計機構,配置相應的審計人員(5分)。

 

四、行业組织

自律作用發揮情況(5分)

1.行业組织制定行业管理规范和技术标准、推行服务承诺和服务公约制度、规范执业行为和经营管理、强化医院信息公开、维护行业信誉、调解处理服务纠纷、职业道德建设等方面发挥作用情况(2分)。

2.行業協會學會、高等院校、科研院所等符合條件的第三方積極開展或參與醫療服務信用評價、醫療質量、服務能力、服務態度、行風建設等評價工作以及評價標准的咨詢、技術支持,産業運行監測分析、産業發展戰略研究和行業信息發布等工作情況(2分)。

3.醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系建設情況,社會辦醫療機構取得醫療服務質量認證情況(1分)。

 

五、醫療衛生

服務要素准入情況(10分)

1.是否按職責建立行政審批事項清單並向社會公示(4分)。

2.醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等准入和行政許可流程是否優化(2分)。

3.其他:舉辦嬰幼兒照護服務機構、醫養結合機構、促進診所發展試點、醫療衛生機構開展職業健康檢查、大型醫用設備配置許可、公共場所衛生許可告知承諾制改革、二級及以下醫療機構的設置審批與執業登記“兩證合一”、婦産科醫師執業證書與母嬰保健技術考核合格證書“兩證合一”、婦幼健康監管等政策是否落實到位。(4分)

 

六、醫療服務

質量和安全監管情況(10分)

1.是否建立健全醫療耗材集中采購流程建設、制度建設和有關配套建設等機制(2分)。

2.是否組织开展高值医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备的集中采购;是否指导监督医疗器械使用单位配置大型医用设备(2分)。

3.是否開展醫藥衛生行業發票使用情況專項整治工作(2分)。

4.是否強化價格和診療行爲監管,查處過度檢查、過度治療和違反“九不准”規定等違法違規行爲(2分)。

5.是否加強植入性等醫療器械臨床使用監管等(2分)。

 

七、醫療衛生

機構運行監管情況(10分)

1.醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,是否依法依規懲處:

(1)是否加強對各級各類醫院醫療質量安全、醫療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣、虛假醫療廣告宣傳、過度醫療、推诿患者等行爲的監管(2分)。

(2)是否對造成重大社會影響的亂收費、不良執業等行爲,造成重大醫療事故、重大安全事故的行爲,嚴重違法違紀案件,嚴重違反行風建設的行爲建立“黑名單”制度和問責機制(2分)。

(3)是否健全非營利性和營利性社會辦醫院分類管理制度,加強對非營利性社會辦醫院産權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監管,加強對營利性社會辦醫院盈利率的管控(2分)。

(4)是否落實嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐,嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構和出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員、違規開展禁止臨床應用的醫療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫療技術臨床應用等行爲,嚴厲打擊代孕、非法采供精、非法采供卵、濫用性別鑒定技術等違法違規行爲,加強醫療養生類節目監管,依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行爲的監管責任(4分)。

 

八、公共衛生

服務監管情況

(10分)

1.是否開展國家基本公共衛生服務實施情況績效考核和監管:(1)項目管理情況,包括項目管理制度、服務規範、考核制度、責任制度等建立和實施情況;(2)資金使用效益情況,包括地方配套資金落實情況、資金撥付進度以及資金使用和管理情況等;(3)滿足群衆健康需求情況,包括:①原基本公共衛生服務內容,主要由基層醫療衛生機構承擔的中醫藥健康管理、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管等項目;②新劃入基本公共衛生服務內容,主要包括職業病防治,國家隨機監督抽查項目,老年健康與醫養結合服務管理等工作;③基本公共服務均等化內容,主要包括基本藥物制度、食品藥品安全保障等。(3分)

2.是否依法加強對環境保護、食品安全、職業衛生、精神衛生、放射衛生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生、托幼機構衛生、新生兒疾病篩查等公共衛生服務的監管。(2分)

3.是否開展國家基本公共衛生服務宣傳公開,向社會公開提供服務機構的基本信息。(1分)

4.新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用于村和社區,核查新增5元經費是否落實到位。(1分)

5.是否開展重大公共衛生服務項目實施情況自查自評、資金使用效益以及滿足群衆健康需求等情況的績效考核和監管。(1分)

6.是否將兒童健康工作納入健康中國建設和決勝全面建成小康社會的總體部署,結合實際制定本地區健康兒童行動計劃和實施方案,加強對兒童健康服務網絡、人才隊伍建設、兒童健康服務的投入,加大對貧困地區的轉移支付。(1分)

7 .职业卫生执法开展情况:是否根据国家衛生健康委办公厅、青海省衛生健康委办公室相关要求,对矿山、冶金、建材、化工等重点行业领域开展尘毒危害专项执法工作;(1分)

 

九、醫療衛生

從業人員監管情況(5分)

1.醫療衛生從業人員執業行爲監管是否符合要求:包括執業醫師(執業助理醫師)、鄉村醫師、護士、醫技人員、外國醫師來華短期行醫、香港、澳門特別行政區醫師在內地短期行醫、台灣地區醫師在大陸短期行醫、藥學技術人員、母嬰保健技術服務人員等執業資格、執業範圍、執業規則、定期考核的監管是否依法履行(中醫藥管理部門是否依法開展中醫醫療機構、中醫醫師、中醫醫療衛生服務監管)。(2分)

2.严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为,包括收受贿赂、过度诊疗、索取和非法收受患者财物,利用执业之便谋取不正当利益;收受医疗器械、药品、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成,参加其安排、組织或支付费用的营业性娱乐活动;骗取、套取基本医疗保障资金或为他人骗取、套取提供便利;违规参与医疗广告宣传和药品医疗器械促销,倒卖号源等违法和失信行为。(3分)

 

十、醫療衛生

服務行業秩序監管情況(5分)

1.是否依法查處非法行醫,構成非法行醫罪、非法進行節育手術罪的是否依法追究刑事責任。(1分)

2.是否依法查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品和保健食品、推薦醫療機構等非法行爲,依法查處打擊“醫托”詐騙活動相關部門責任是否落實。(1分)

3.是否重點打擊假冒治療慢性病藥品、無證醫療器械、假冒知名化妝品等重點産品;是否依法抽檢第一類消毒産品生産企業,消毒劑、消毒器械、滅菌劑、滅菌器械等重點産品。(1分)

4.是否指导医疗机构加强统方管理。 (0.5分)

5.是否加強對各級各類醫院醫療質量安全、醫療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣、虛假醫療廣告宣傳、過度醫療、推诿患者等行爲的監管。(0.5分)

6.醫院違規網下采購、拖延貨款的行爲是否及時處理。(0.5分)

7.是否存在《糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點》中規定的違法行爲。(0.5分)

 

十一、醫療衛生行業信用机制建设情况(5分)

1.醫療衛生行業医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况以及行政许可、行政处罚、随机抽查等信用信息是否纳入国家企业信用信息公示系统和“信用青海”网站。(1分)

2.醫療衛生機構、公共場所、涉水産品消毒産品企業、康複輔助器具企業等機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,是否通過國家企業信用信息公示系統統一歸集于企業名下並依法公示。(2分)

3.是否建立醫療衛生機構和醫務人員不良執業行爲記分制度,醫療機構的不良執業行爲進行記錄和評分,記錄和評分結果是否作爲醫療機構校驗審批、醫師考核評價的依據。(2分)

 

十二、信息公開機制建設情況(5分)

1.是否公開保障人民群衆身體健康的醫療服務、藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等方面的信息。(2分)

2.是否推動本行政區域內醫療衛生服務單位信息公開工作。(2分)

3.是否健全信息公開目錄。(1分)

 

十三、其他需要督察的情況

(5分)

1.醫療技術臨床應用監管情況。(1分)

2.人體器官捐獻與移植管理情況。(0.5分)

3.托育機構衛生保健工作開展情況。(0.5分)

4.計劃生育特殊家庭扶助關懷工作落實情況。(1分)

5.醫養結合工作開展情況:(1)醫養結合支持性政策及保障措施落實情況;(2)醫養結合工作推進情況;(3)落實“醫養結合機構醫療衛生服務管理專項檢查”要求。(2分)

 

督查組负责人:            督查組工作人员:      

督查評價綜合得分:                               

被督查地区衛生健康部门负责人:         

督查時間:       --   月  日

注:本表一式二份,当地衛生健康行政部门、督查組各留存一份。 

 

 

 

 

 

附件4    

 

市直相關部門醫療衛生綜合監管工作市級督查評價表

部門(單位):                  

督查評價項目

督查評價內容級分值

總體

評價

一、加強黨的領導情況(20分)

1.相关部门醫療衛生行業党建工作领导体制建设情况:(1)党委組织部门是否履行牵头抓总责任,出台相关文件,加强政策指导和工作协调,帮助解决实际困难和问题;(2)教育、國有資産監督管理等部門要加強對所辦醫院黨建工作的指導。紀檢監察部門履行監督執紀問責職責,實現監察全覆蓋;統戰部門加強對統一戰線工作的指導和協調;機構編制部門落實公立醫院領導人員職數、黨務工作機構及人員職數;人力資源社會保障部門探索實行公立醫院黨務工作者職稱政策。

2.相关部门党建工作责任制落实情况:其他公立医院党組织主体责任及领导、指导和监督责任落实情况,医院党委主体责任及领导、指导和监督责任落实情况。

 

二、相關部門

貫徹綜合監管責任落實情況

(各50分)

1.医疗保障部门是否組织制定和调整辖区内医疗服务价格和收费标准,組织开展药品和医用耗材的招标采购并监督实施,对纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用进行监督管理。(1)相關部門全面推進醫保支付方式改革,形成總額預算管理下的複合式付費方式;(2)按疾病诊断相关分組付费国家试点城市是否在政府的统一领导下,成立试点领导机构和技术团队,全面落实试点任务和要求;(3)相關部門加快推進基本醫保異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算和符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算;(4)是否全面開展醫療保險智能監控;(5)相關部門是否科學合理確定藥品和醫療服務項目的醫保支付標准,是否針對不同級別醫療機構,完善醫保差異化支付政策;(6)相關部門是否參照基本醫療保險定點醫藥機構協議管理要求,完善和細化協議內容,明確處理措施;(7)相關部門是否制定欺詐騙取醫療保障基金行爲舉報獎勵暫行辦法的實施細則;是否對騙取套取醫保資金行爲依法依規懲處。(50分)

2.藥品監管部門是否依法開展藥品、醫療器械的行政審批和監管,負責執業藥師的管理。是否依法對藥品的研制、生産、經營、使用實施監督檢查。(50分)

3.发展改革部门是否促进建立完善醫療衛生行業社会信用体系。(50分)

4.公安部門是否依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行爲,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設。(50分)

5.財政部門:(1)對公立醫院投入情況,主要用于基本建設和設備購置、扶持重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔的公共衛生服務任務補助等方面;(22021年,政府衛生投入力度,是否全面落實政府對公立醫院投入政策,是否建立公立醫院由服務收費和政府補助兩個渠道補償的新機制,是否逐步化解符合條件的公立醫院長期債務。(3)是否牵头开展醫療衛生行業财务和专项资金监管。(50分)

 

二、相關部門貫徹綜合監管責任落實情況(各50分)

6.人力资源社会保障部门是否依法醫療衛生行業有关从业人员资格认定的监管。50分)

7.市场监管部门是否依法醫療衛生行業价格监督检查。(50分)

8.教育部門依職責承擔學校傳染病防治、飲用水、教學環境、學生健康教育、學生健康體檢等相關公共衛生服務監管。(50分)

水利部門依職責承擔農村飲用水等相關公共衛生服務監管。(50分)

10.青政辦〔2018183号文件所列的其他部门,对照文件规定任务分工开展醫療衛生行業综合监管的相应工作,同时是综合医改领导小組成员单位的配合完成綜合醫改工作任務。(各50分)

 

三、其他需要督  察的事项 (30分

 

1.综合监管督察机制建设及組织实施情况:(1)是否建立綜合監管協調機制,成員單位參加相關會議研究綜合監管工作;(2)是否落實相關部門目標和監管責任明確。(3)是否定期報送綜合監管責任落實情況。(3分)

2.執法司法機關在處理醫療衛生領域群衆關心的熱點難點問題過程中“誰執法誰普法”普法責任制落實情況。(3分)

3.是否在醫療衛生及食品、藥品、環境、體育等健康領域健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基准等制度,是否落實執法人員持證上崗和資格管理制度。(5分)

4.是否在医疗卫生及相关领域确定行政执法与刑事司法衔接工作牵头单位,建立行政执法与刑事司法衔接工作聯席会议制度,定期組织召开聯席会议,涉及综合监管部门责任的,部门是否有效衔接;行政执法和刑事司法衔接程序是否完善,案件移送标准和程序是否完善,是否建立信息共享、案情通报、案件移送制度,是否存在有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。(5分)

5.相关部门是否落实政务舆情回应的主体责任,围绕生态环境、食品药品、衛生健康、养老服务、公正监管、社会保障等社会热点,加强舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾;重大政务舆情信息共享、协同聯动、快速反应机制是否完善;重大风险问题是否及时上报。(5分)

6.相關部門是否監督指導醫療機構投訴管理工作。(3分)

7.打击防控采血鉴定胎儿性别行为、打击代孕工作、婴幼儿照护服务、严重精神障碍管理等醫療衛生行業综合监管工作是否纳入城乡社区网格化服务管理。(3分)

8.是否建立綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優等的挂鈎機制。(3分)

 

 

 督查組负责人:       督查組工作人员:           督查综合評價:           

 被督查部門負責人:                 督查時間:       --                                 

 注:1. 市直部门综合評價结果以优、良、合格、不合格认定;

 2. 本表一式二份,被督查部门、督查組各留存一份。

督查評價項目

督查評價內容級分值

總體

評價

(一)政府主導責任仍需加強(20分)

1.部分領導幹部對63号文件的学习领会还不够全面,对建立醫療衛生行業综合监管制度的现实性、紧迫性和重大意义理解不深刻,没有将此项工作列入政府重大事项督查范围和绩效考核,个别部门和地区工作存在进展不均的现象。(10分)

 

2.個別部門負責人對落實綜合監管制度的理解局限于本位工作,談成績多,找問題少,沒有結合監管實際對63號文件和青海省183號文件深入研究,工作力度、深度和創新性存在不足。(10分)

 

(二)多部门协调聯动不够顺畅,尚未形成合力(20分)

3.聯席会议制度和聯络员制度对于解决重点难点问题的作用发挥不够,多部门协同监管意识不强。(5分)

 

4. 衛生健康,医保、公安、市场监管等部门之间的信息共享和线索移交有待加强,社会信用信息初步实现互聯互通,但未达到一處違法、處處受限的失信聯合惩戒目标。(5分)

 

5.醫療服務價格監管存在主體不清、價格動態調整滯後的現象。(5分)

 

6.警医聯动硬件投入不足。(5分)

 

(三)醫療機構自我管理主體責任落實不到位(20分)

7.部分醫療機構在依法執業、規範服務、醫療安全、行風建設等方面主體責任落實不全面,自查自糾存在死角和盲區,如個別醫院存在未按時限要求書寫病曆,大型醫院巡查整改的部分項目流于形式。(4分)

 

8.核心制度落實存在短板,醫院之間、科室之間、公立民營之間差距明顯,個別醫療機構十八項醫療核心制度落實不嚴。(4分)

 

9.個別醫療機構存在重複、挂靠、打包等違規收費行爲。(4分)

 

10.個別民營醫院診療能力和管理水平亟待提高。(4分)

 

11.個別基層醫療衛生服務機構硬件建設不達標,人員配置不足。(4分)

 

附件5

 

2020年醫療衛生行業綜合監管國家督察反饋問題落實整改評價表

部門(單位):                  

 

 

(四)行業自律和社會監督作用發揮不充分(15分)

12.行业自律方面,各行业組织(醫學會、醫院協會、醫師協會、質控中心等)发挥作用还不够,在层级指导、实地督查、第三方評價等方面自主性不强,经费保障欠缺,信息化建设滞后。(5分)

 

13.社會監督方面,投訴舉報處理機制仍需進一步完善,如個別醫院未向住院病人主動公布投訴電話。投訴舉報受理部門之間信息共享不足,沒有形成有效的社會監督氛圍。(5分)

 

14.对醫療衛生行業综合监管的文件解读和宣传不到位,尚未形成群众广泛知晓、社会积极参与的良好局面。(5分)

 

(五)組织保障缺口较大,队伍建设能力亟待加强(10分)

15.多数部门对于建立衛生健康监督执法队伍的目标要求了解甚少。各级衛生健康监督机构普遍存在人员不足、年龄老化、执法车辆不足、人员待遇偏低等问题,全省空岗率为17%,其中西宁市衛生健康执法局空岗率达29%44%的衛生健康监督机构人员数为5人及以下,其中海西州茫崖市僅1人,且青海省地域範圍廣,難以滿足監督執法需求。(2.5分)

 

16.職業衛生執法工作回歸後,管理對象數量大幅增加,沒有相應增加執法人員,基層職業衛生監督力量嚴重不足。(2.5分)

 

17.醫保基金監管機構不健全,隊伍力量薄弱,體制機制不完善等問題較爲突出。(2.5分)

 

18.全省中醫藥管理體系有待進一步加強,監管力量尚不能滿足中藏醫藥工作需求,如省中藏醫藥管理局只有5個人,8个市、州仅有西宁市衛生健康委设有中藏医管理科。(2.5分)

 

(六)落實傳染病防治及新冠肺炎疫情防控四方責任仍需加強(15分)

19.全省新冠肺炎病毒核酸檢測能力建設尚未全面達到目標要求,需要加快進度以滿足應檢盡檢、願檢盡檢需要。(4分)

 

20.個別醫療機構在發熱門診選址設置、分區通道和通風換氣上,未嚴格執行相關要求,預檢分診未按規定配備專業人員,醫療廢物分類收集、儲存、轉運以及汙水處理等方面不規範。(4分)

 

21.個別超市、農貿市場等場所常態化防控措施有所松懈,如部分顧客未佩戴口罩、公共區域環境未每天清潔消毒及防護物資儲備不足等問題。(4分)

 

22.中小學校醫務室專業衛生技術人員配置嚴重不足,不能滿足傳染病防控基本需求。(3分)

 

督查組负责人:        督查組工作人员:       督查综合評價:                

被督查部門負責人:                  

督查時間:        --   月  日  

注:1. 對照每項問題整改落實情況,查閱工作方案、整改落實措施等支撐材料,兩項各占一半分值,無方案、

    無措施該項不得分。

  2. 市直部门综合評價结果以优、良、合格、不合格认定;

  3. 本表一式二份,被督查部门、督查組各留存一份。



相關解讀