索引號: 發文字號: 東政辦〔2021〕68號
發文機關: 海東市人民政府辦公室 主題分類: 城鄉建設、環境保護
成文日期: 2021年07月23日 發布日期: 2021年07月23日
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市2021年新型城鎮化和
城鄉融合發展工作要點的通知

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

《海東市2021年新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

               2021年7月20日

 

海東市2021年新型城鎮化和

城鄉融合發展工作要點

 

爲持续推进我市新型城镇化和城乡融合不断取得新进展,推动落实海東市“十四五”规划《纲要》有关部署安排,根据《青海省2021年新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》(青发改规划〔2021〕319号),结合海东实际,特制定本工作要点。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記在青海考察調研時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,統籌發展和安全,全面落實省委十三屆曆次全會和市委二屆十次全會及市“兩會”精神,推進以人爲核心的新型城鎮化,提升城市建設與治理現代化水平,精准高效加快區域協調發展,奮力打造城鄉統籌新海東,構建“一新”率先、“雙核”引領、“四輪”驅動、“多點”支撐、全面崛起的新型城鎮化發展格局。“十四五”開好局起好步提供有力支撐奮力實現在蘭西城市群節點崛起。

二、重點工作

(一)提高農牧業轉移人口市民化質量。

1. 全面放开落户限制。深化户籍制度改革,根据相关规定允许在城市(镇)拥有合法稳定住所(含租赁)的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在当地申请落户,推动落实城市(镇)落户“零门槛”。进一步简化规范户口迁移手续,爲群众办事提供便利。加强落户政策的落实,坚决破除落户隐性门槛,推动非户籍人口城镇落户、居住证制度落地。高校录取的农村籍学生可按规定根据本人意愿将户口迁至高校所在地,毕业后可根据本人意愿将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。(市公安局等部门及各县区政府按职责分工负责)

2. 推动基本公共服务全覆盖。持续增加人口集中流入城市(镇)优质教育资源供给,加快新建改扩建一批义务教育学校。落实城乡统一的义务教育经费保障机制,推进教职工编制优化调配。保障适龄儿童接受学前教育的机会,新建改扩建幼儿园10所。按规定简化社保转移接续程序,推动实现网上申办,办理时限压缩至15个工作日以内。实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构乡镇全覆盖,实现普通门诊费用跨省直接结算,推动定点零售药店购药费用跨省直接结算。持续扩大住房保障和住房公积金制度覆盖面,将符合条件的常住人口纳入城镇住房保障范围。(市教育局、市住房建设局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市财政局、市医保局等部门及各县区政府按职责分工负责)

3. 提升转移人口技能素质。高质量推进补贴性培训,全年完成职业技能培训2.4万人次。深入推进“职业技能提升行动质量年”活动,开展农民工稳就业职业技能培训、万名青年技能培训等计划,推动青绣产业职业技能创新发展,深化实施农民工“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升行动,支持企业开展新型学徒制培训并按规定给予培训补贴。开展东西部劳务协作促就业计划,结合促进农民工返乡就业创业和承接产业转移,开展针对性创业技能培训。持续举办“春风送岗位,就业暖民心”爲主题的“春风行动”专项活动及网络招聘专场会,搭建三级联动公共就业服务平台,完成城镇新增就业9千人以上,农牧区劳动力转移就业49万人次。(市人力资源社会保障局、市教育局等部门及各县区政府按职责分工负责)

4. 健全配套政策体系。按照省对下财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制,加大省级资金争取力度。健全城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制,加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。依法维护进城落户农牧民承包地、宅基地、集体资产等权益,支持探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制。根据第七次全国人口普查结果,发布2020年县及县以上城镇常住人口数据,研究建立各县区城区常住人口数据年度统计发布机制,定期公布各县区常住人口数据,结合大数据技术推进常态化统计发布。(市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局、市统计局等部门及各县区政府按职责分工负责)

(二)提升城市群和都市圈承載能力。

5. 协同推进兰州-西宁城市群建設。全面落实《兰州-西宁城市群发展规划》,积极融入兰西城市群建设,加快与兰州市、临夏州的协调沟通。重点推进民和—红古创新发展先行区建設。鼓励各县区构建跨省区域协同发展关系,促进生产要素流通,在边界区域跨界合作上取得显著创新成果,努力打造青甘区域合作创新发展示范区,推动兰西城市群建设形成新格局。推动基础设施互联互通,推进永靖至民和公路项目前期工作。强化大气污染防治区域协作,携手推进黄河流域生态保护和高质量发展,强化区域环境联防联控。整合精品文化旅游线路,共同打造“一日游两省”旅游品牌,构建环线旅游通道,合力推动文化遗产保护与利用。(市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局、市文体旅游广电局等部门及相关县区政府按职责分工负责)

6. 打造西宁—海东现代化都市圈。强化海东在“西宁—海东”都市圈支撑功能,积极争取承接西宁市亟待疏解的、适合海东发展方向、匹配资源承载力的非省会职能,扩充职能范围。优化都市圈生产力布局和城镇空间布局,率先推动基础设施互联互通,重点抓好交通枢纽建设,优先在交通互联互通上实现一体化发展。加快G109线乐都至平安段改扩建、西宁南绕城高速东延、西互一级等重点交通项目建设,深入推进西宁机场三期建設。持续推进祁连山南麓海东片区生态环境整治,构建城市间绿色隔离和生态廊道。提升都市圈水资源保障能力,加快引黄济宁等项目前期进度,推动引大济湟西干渠、北干渠二期工程建設。推动都市圈博物馆、剧院、体育场馆等公共文体设施共建共享。建立都市圈常态化协商协调机制,探索建立重大突发事件联动响应机制。(市交通运输局、市发展改革委、市水务局、市生态环境局、市林草局、市文体旅游广电局、市应急局等部门及相关县区政府按职责分工负责)

7. 加快改善交通条件。配合做好西宁至成都铁路海东段项目前期拆迁工作,积极推动兰州-海东-西宁-青海湖城际轨道交通项目。持续打造西宁—海东都市圈1小时便捷通勤圈,推广都市圈交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。(市发展改革委、市交通运输局、市自然资源规划局等部门及相关县区政府按职责分工负责)

(三)統籌推進城市和城鎮協調發展。

8. 推动城市高效发展。着力建设城乡统筹“新海东”,推动城市开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变,合理确定城市规模和城区开发强度,提升市政交通、生态环保和社区等治理能力。高水平建设城市核心区,推动乐都-平安统筹发展、一体发展,实现核心区全域统筹、联动开发,形成优势互补,城市融合的发展新局面。高质量建设河湟新区,努力将河湟新区打造成爲“创新引领、产城融合、绿色集约、宜居宜业”的省级新区。完善功能布局,加强基础设施和公共服务设施建设,增強四縣縣城承載力和聚集力,扶持縣城中心城鎮、重點集鎮發展系統評估排查城市風險隱患,健全城市基礎設施安全風險隱患排查制度和防控機制,提高風險防控能力。(市自然資源規劃局、市住房建設局、市交通運輸局等部門及各縣區政府按職責分工負責)

9. 推进县城补短板强弱项。推进以县城爲重要载体的城镇化。提升县城综合服务能力,加強縣城城鎮化補短板項目謀劃設計,推進項目前期工作,合理布局養老托育、幼兒教育、便民市場、公共停車場和公共交通線路等公共服務設施。統籌提升公共衛生防控救治、衛生教育、養老托育、文旅體育和社區綜合服務設施水平。健全易地扶貧搬遷安置區公共設施。加大財政資金支持,積極爭取中央及省級預算內資金支持,統籌利用省級預算內、地方政府債券等資金,建立多元化財政性資金投入保障機制。支持現有縣域産業集中區轉型升級發展。支持開發性、政策性和其他銀行業金融機構加大中長期信貸資金投入,利用現有國外優惠貸款渠道予以投入。(市發展改革委、市財政局、市工業信息化局、市金融辦、市鄉村振興局、人民銀行海東中心支行、海東銀監局等部門及各縣區政府按職責分工負責)

10. 推进美丽城镇和特色小镇发展。以高原美丽城镇示范省建设爲契机,围绕特色产业、基础设施、文化传承、生态保护,高标准建设2個美麗城鎮。促進特色小鎮規範健康發展,落實《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于促進特色小鎮規範健康發展實施意見的通知》,加強對特色小鎮的指導監督和管理。做好省級特色小鎮創建工作,提高創建質量,全面推動平安驿特色小鎮、化隆群科拉面特色小鎮建設。(市住房建設局、市發展改革委等部門及各縣區政府按職責分工負責)

(四)加快建設現代化城市。

11. 提高城镇住房保障水平。加强房地产行业监管,促进房地产市场持续健康发展。培育和规范住房租赁市场,支持房地产开发企业开展住房租赁业务。加快公租房建设进度,着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。有效增加保障性住房供给,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,不断完善住房保障体系。探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建爲保障性租赁住房。加强对新市民群体和住房困难群体的保障力度,完善公共租赁住房准入退出机制。落实公积金制度改革,推动住房公积金制度向非公有制单位职工及非全日制从业人员、个体工商户、自由职业者等新市民覆盖。(市住房建设局等部门及各县区政府按职责分工负责)

12. 积极推动智慧城市建設。加大5G网络、大数据中心、物联网等新型基础设施建设力度。布局云计算、区块链、数据中心等基础设施,积极承接青海省大数据中心等项目,推进电信、联通等大数据基地建设,加快河湟新区城市数据湖等项目。促进多网融合,加快智慧城市建设,开展以智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防爲主的人工智能场景应用示范。鼓励社会资本参与基础设施建设和智慧化改造。推进市政公用设施智能化升级,加快综合交通运输协调和应急指挥信息系统等项目建设,改造交通、公安等重点领域终端系统。加强“數字城管”建設,建設市縣一體化的現代監督指揮體系,探索推進城市運行“一網通管”。全面推行審批服務“一網通辦、一事通辦”。(市發展改革委、市住房建設局、市工業信息化局、市科技局、市交通運輸局、市公安局、市應急局、市政務服務監管局等部門及各縣區政府按職責分工負責)

13. 改善城市人居环境。探索推动“无废海东”建设,全面启动城市、县城生活垃圾分类工作,培育城乡绿色发展新模式。推行城市生活垃圾分类和无害化、减量化、资源化,引入新型垃圾处理方式,补齐生活垃圾分类处理设施短板,加快推进海東市生活垃圾焚烧发电项目。开展危险废物专项整治三年行动。加强老旧管网改造和破损修复,提升污水管网收集能力,推行污水资源化利用,推进污泥无害化处置。加强城市大气质量达标管理,推进海东冬春季PM2.5汙染和夏秋季臭氧汙染協同治理。開展黃河入河排汙口排查,推動城市群消除劣Ⅴ類水體斷面,鞏固黑臭水體“長治久清”成果。控制城市溫室氣體排放,推動能源清潔低碳安全高效利用,深入推進工業、建築、交通等領域綠色低碳轉型。深入開展愛國衛生運動,強化集貿市場管理和環境治理,加強學校、托幼機構、車站、景區、建築工地、交通沿線等重點場所衛生管理。廣泛開展衛生創建活動。(市住房建設局、市城管局、市生態環境局、市衛生健康委、市發展改革委等部門及各縣區政府按職責分工負責)

14. 增强城市发展韧性。推动城市管理与城市规划、城市建设并重。加强城市风险防控,增强防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。加强“城市生命线”工程建设,科学规划建设城市应急储备设施,完善公立医院传染病救治设施,加快市、县级医疗机构传染病区建設。加强应急物资储备保障体系建设,健全基本生活用品保障机制。建立健全应对突发公共事件的基本生活物资生产流通体系,提升城市抗震、防洪、防火、防灾、防疫、防空和重大突发性安全事件的应对能力。提升办公、商业等建筑和居民小区的健康安全标准,完善街道社区等公共空间功能和管理。持续加强市政设施、城市卫生、建筑工地等规范管理,探索建设健康城市。推进人防工程融入城市建設。(市住房建设局、市卫生健康委、市应急局、市发展改革委、市人防办等部门及各县区政府按职责分工负责)

15. 构建城市公共交通体系。深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略,加大清洁能源和新能源公交车更换力度,推进综合交通枢纽、加气(油)站、充电桩、港湾式停靠站等公交基础设施建設。开展绿色生活创建活动,鼓励绿色出行,优化绿色智慧交通,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系,扩大慢行系统覆盖面,加强与西宁和周边区县的公交系统衔接和覆盖。建设智能公交系统,实现公交车辆智能调度。完善以配建停车场爲主、公共停车场爲辅、路侧停车位爲补充的城市停车设施体系,健全住宅小区和公共停车场充电设施,开展创新筹资方式支持停车场建设试点。(市交通运输局、市住房建设局、市商务局、市发展改革委等部门及各县区政府按职责分工负责)

16. 实施城市更新行动。以城市双修爲抓手,加强城镇老旧小区改造和社区建设,推进城镇住房基本安全保障需求向舒适型需求转变。实施城镇老旧小区改造项目5349套。支持符合條件的舊住宅加裝電梯。完成11645戶農牧民居住條件改善任務,開工建設棚戶區改造1841套。持續開展商業步行街升級改造行動,打造一批“小而精”的商业步行街和商贸综合体。探索改造一批老旧厂区,支持有条件的企业发展工业文化旅游,打造工业旅游线路和目的地。因地制宜将一批城中村改造爲城市社区或其他空间。提升电力、天然气等清洁能源利用覆盖率,确保政府储能项目和化隆、循化两县天然气输配及供气工程建成投运,积极推进天然气向重点乡镇和沿线乡村延伸。(市住房建设局、市商务局、市文体旅游广电局、市发展改革委等部门及各县区政府按职责分工负责)

(五)提升市域治理水平。

17. 优化城市空间治理。落实主体功能定位,全面完成国土空间规划修编工作,进一步细化空间治理单元,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成覆盖全市、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。提升沿湟水河城镇中心带和沿黄河城镇副中心带,形成生活、生产、生态空间有机紧密结合的城镇村与产业集聚区,坚持工业化和城镇化双轮驱动,并通过便捷的交通通道构建有机联系的空间格局。科学编制年度住宅用地供应计划,保障住宅用地需求,提高现有工业用地土地利用率和容积率,有序增加蓝绿生态空间。探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通爲导向的开发等模式。加强建筑设计和城市风貌管理,严禁建设“丑陋建筑”。建设高原人文城市,强化历史文化保护、塑造城市风貌,推进历史文化名城名镇保护利用。持续推进撤乡设镇、撤镇设街道。(市自然资源规划局、市住房建设局、市文体旅游广电局、市民政局等部门及各县区政府按职责分工负责)

18. 加强基层社会治理。实现政府治理同社会治理调节、居民自治良性互动。促进党建与市域社会治理深度融合,不断提升市县乡三级社会治理政府部门的运行效率和快速响应能力。持续完善社区综合服务设施,对接社区居民需求、提供便捷优质服务。引导社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者等共同参与社区治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进“枫桥经验”海东化。完善信访制度,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,推进各级综治中心规范化建设,打造“雪亮工程”升级版,完善社会治安“五张网”,依法完善和落实跨界地区风险联动处理机制。支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式,提高物业服务质量和标准化水平。(市民政局、市公安局、市司法局、市信访局、市住房建设局、市市场监管局等部门及各县区政府按职责分工负责)

(六)加快推進城鄉融合發展。

19. 促进人才返乡创业。实行更加开放的人才政策,探索制定人才加入乡村制度细则,探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。支持科研人员离岗创业、兼职创新、在职创办企业,鼓励科技人才以多种形式到农牧区基层服务。开展高素质农牧民培训工作,鼓励引导农民工返乡就业创业。建立工商资本入乡促进机制,探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式。广泛开展科技进乡村行动,加强科技特派员队伍建设,统筹实施三支一扶、西部计划、青南计划等基层服务项目。(市农业农村局、市科技局、市人力资源社会保障局等部门及各县区政府按职责分工负责)

20. 深化改革农村土地制度。深化农村土地和村集体产权制度改革,全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面放活土地經營權,引導農村土地經營權規範有序流轉,發展農業適度規模經營,培育新型農業經營主體。深化農村集體産權制度改革,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,發展新型農村集體經濟,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置,保障進城落戶農民“三權”,鼓勵依法自願有償轉讓。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式,盤活農村閑置宅基地和地上房屋,做好宅基地使用權確權登記頒證等工作。(市自然資源規劃局、市農業農村局等部門及各縣區政府按職責分工負責)

21. 推动基础设施向乡村延伸。实施乡村建设行动,强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,统筹县域城镇和村庄规划建设,完善乡村水、电、路、气、物流等基础设施。提升人畜饮水质量,实施农村饮水提升巩固工程。提高农村和边境地区交通通达深度,以“四好农村路”建设爲抓手,加快乡村旅游路、资源路、产业路建设,形成干支相连、支支相通的基础网,打造乐都区城乡交通运输一体化全国示范区县。引导电子商务企业开拓农村市场,加强农村电商物流体系建设,逐步完善农村物流快递、售后服务等网点建设,进一步拓宽优质农畜产品外输渠道。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,加快县城排水管网向周边村庄延伸,完善村庄环卫设施。积极开展“多规合一”村庄规划编制工作,继续实施乡村振兴战略示范村、城乡融合示范县、乡村振兴示范乡镇等工程项目,持续推进高原美丽乡村建设,新建高原美丽乡村120個。(市住房建設局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市鄉村振興局等部門及各縣區政府按職責分工負責)

22. 缩小城乡基本公共服务差距。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,完善城市支援农村教育机制,提升教育信息化水平,支持远程教育网络和县级远程教育教学点建设,提升乡村教育质量。加快义务教育学校标准化建设,促进义务教育教师“县管校聘”管理改革。健全完善公共卫生服务体系,健全疾病控制与城乡社区联动工作机制,强化基层公共卫生体系,实现公共卫生服务站社区全覆盖。推进医师多机构执业,发展“互联网+医疗健康”服务。推进基层综合性文化服务中心提档升级,引导公共文化资源向基层倾斜。推进城乡居民养老保险参保扩面,贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全城乡最低生活保障标准动态调整机制,做好农村留守老人、儿童等群体帮扶工作,推进社会救助制度城乡统筹。(市教育局、市卫生健康委、市文体广电旅游局、市人力资源社会保障局、市民政局、市发展改革委、市财政局等部门及各县区政府按职责分工负责)

三、組織實施

各縣區、各部門要高度重視新型城鎮化建設,強化工作推進,狠抓措施落地,凝聚政策合力,確保2021年新型城鎮化建設各項重點任務如期完成。

(一)加强部门协调。市有关部门要加强配合,主动作爲,制定细化举措,落实好各项行动要点,调动本系统力量扎实推进,务求工作取得实效。

(二)壓實各級責任。各縣區政府要切實落實好主體責任,堅持市級負總責、縣(區)級抓落實,對標對表工作任務,以釘釘子精神,全面推動各項任務落地見效。

(三)強化宣傳引導。各縣區、各部門要加強政策研究,創新宣傳方式,系統總結推進新型城鎮化工作當中的成熟經驗和發展模式,深入挖掘新興城市培育、城鎮高質量發展、城鄉融合、特色小鎮創建等先進做法,加大宣傳力度,營造推進新型城鎮化的濃厚氛圍。

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